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昆山市市场监督管理局案件集体审议工作规定(试行)

日期:2020-12-17 13:51 来源:www.1dtcs.com 作者:一点通财税 阅读量:

第一条为规范行政处罚行为,强化内部监督制约机制,提高依法行政水平,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等规定,制定本规定。

第二条本制度所称集体审议,是指对本局办理的行政处罚案件或者与行政执法有关的重大事项(以下统称“案件”)的处理,由案件审议委员会进行集体研究审议并作出决定的制度。

第三条案件审议委员会(以下简称案审会)由分管法规工作的局领导担任主任,作为案审会召集人,分管综合执法稽查工作的局领导、综合执法大队大队长、质量技术监督稽查大队大队长、法规科科长及案件涉及的业务科室主要负责人为案审会固定成员,其他局领导根据分管业务和案件类型视情参加。

涉及其他事项审议的,经案审会主任确定相关人员参加该事项的集体审议。

案件承办机构的负责人、案件承办人员、核审人员,以及其他相关人员应当列席案审会会议。经案审会主任同意,案审会可邀请公职律师、法律顾问或者其他业务人员列席会议,并可就专业性问题邀请有关专家、学者、技术人员参与案件审议。

第四条案审会审议案件实行会议制度。会议由案审会主任主持。列席人员应当在会议上发表意见,但不享有表决权。

第五条案审会办公室(以下简称案审办)设在法规科,负责案审会准备、人员召集、会议记录等具体工作。

第六条下列案件应当提交案审会会议集体审议决定:

(一)拟作出责令停产停业,吊销许可证、执照或撤销行政许可决定的案件;

(二)市局委托分局实施的一般程序行政处罚案件以外的案件;

(三)调查处理意见与核审意见存在重大分歧的案件;

(四)申请人对行政处理决定提出国家赔偿的案件;

(五)依当事人要求举行听证的案件;

(六)当事人提出陈述、申辩,经承办机构复核后,依法需要改变拟作出的处罚决定的事实、理由、依据或处罚内容的案件;

(七)拟作出不予处罚、减轻处罚决定,且不属于上级局文件中列明的不予处罚、减轻处罚的情形和条件的市局委托分局实施的一般程序行政处罚案件;

(八)审判机关、复议机关对行政处罚自由裁量幅度进行调解,建议改变原处罚幅度的案件;

(九)拟予以撤销、改变本局已经作出的行政处罚决定的案件;

(十)经分局案审会会议集体审议,无法形成多数意见的案件;

(十一)在同批执法检查、投诉举报或上级机关交办等事项中发案,涉及两个以上不同办案机构,违法事实、适用法律及处罚情况均相同,需统一处罚标准、幅度的案件;

(十二)案审会主任认为需要召集审议的其他案件。

第七条案审会会议由案审会主任决定召开,法规科承办。案审会会议的召开程序如下:

(一)上会案件由办案机构向法规科提出书面申请,申请的内容包括基本案情和处理意见,并附该案件的有关材料。符合本规定第六条第(11)项情形的,由综合执法大队统一提出书面申请;符合本规定第六条第(6)项、第(7)项、第(10)项、第(11)项情形的,还应将案件背景,陈述申辩内容,承办机构复核意见,不予处罚、减轻处罚的相关理由和依据及分局案审会会议记录等材料一并附随。

(二)法规科经初步审查后,认为符合召开案审会会议条件的,报案审会主任批准同意后召开案审会会议,案审会主任应同时决定参加案件集体审议、列席案件集体审议的人员。

(三)经案审会主任批准同意召开案审会的,由法规科将会议时间和地点提前通知参会人员。

(四)法规科应将拟研究的案件基本情况及相关材料汇总整理,列成会议议程,在案审会会议召开前呈送参会人员。

第八条案审会会议按照下列程序进行:

(一)会议主持人宣布本次会议是否符合规定,说明本次会议审理案件的数量及审理程序等,宣布案审会会议开始。

(二)案件承办机构介绍案件的基本情况,阐明案件的争议问题,提出拟处理意见和相应法律依据。

(三)法制核审承办人员提出法制核审意见。

(四)综合执法大队、质量技术监督稽查大队、法规科、相关业务科室根据职责分工就案件的相关问题发表意见和看法,并在主持人的组织下,对案件进行充分审议,必要时可以向案件承办人员提问和查阅案件证据。

(五)其他与会人员发表意见和看法,邀请有关专家、学者参会审议的,应充分征询专家意见。

(六)会议主持人总结各方意见,并由参会的案审会成员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议,并进行表决。

(七)会议主持人按照表决情况宣布案审会会议决定。

第九条案审会会议审议案件实行全面审理,并提出以下处理意见:

(一)对违法事实清楚、证据确凿的,依法给予行政处罚;

(二)对违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效或者违法主体依法不予行政处罚的,不予行政处罚;

(三)对违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚;

(四)对违法行为需要由其他部门进一步处理的,向有关部门提出行政建议;

(五)对违法行为依法不属于本部门管辖或者依法需要追究刑事责任的,移送有管辖权的部门或者司法机关;

  (六)对违法行为需要补充调查或者案件材料需要补正的,提出补充调查或者补正等处理意见。

   (七)对其他进行集体审议决定的事项,按照相关法律规定依法作出审议决定。

第十条案审会会议决定应当由参加会议的案审会成员三分之二以上(包含本数)人数赞成表决产生,无法形成多数意见的,由会议主持人视情况做出决定。

第十一条经案审会会议审议决定的案件,会议记录人员应当完整记录会议过程中与会人员的意见,并制作《案审会集体审议记录》,由每位与会人员确认签字。

案审会会议作出的决定,办案机构必须遵照执行,任何人不得擅自更改。如出现新的情况或原决定可能影响案件正确处理确需变更的,必须重新召开案审会会议审议决定。

第十二条案审会会议结束后,《案审会会议集体审议记录》应当交由办案机构入卷归档,法规科留存复印件。案审会成员、列席人员应当遵守保密原则,不得擅自对外泄露会议过程中与会人员发表的意见和表决情况。

第十三条对以昆山市市场监督管理局名义作出处理的下列案件,应当提交市局部门负责人集体审议决定并入卷:

(一)拟罚款、没收违法所得、没收非法财物单项或者合计在10万元以上的案件;

(二)拟责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件;

(三)涉及重大安全问题或者有重大社会影响的案件;

(四)经案件审议后,调查处理意见与审核意见仍存在重大分歧的案件;

(五)案审会主任认为应当提交集体讨论的其他案件。

第十四条经案审会会议审议,认为案件定性不准确、适用依据错误、处罚不当的案件,需要办案机构予以修改,或案件事实不清、证据不足,需要办案机构予以补正,或案件程序不合法,需要办案机构予以纠正的案件以及其他案审会会议审议决定退还办案机构的案件,在办案机构作出新的处理建议时,应当重新提交案审会会议审议决定。

第十五条昆山市市场监督管理局委托分局以市局名义实施的行政处罚案件,各分局应当参照本规定的工作要求和工作程序,通过召开分局案审会会议的形式集体审议决定。其中:拟作出不予处罚、减轻处罚决定,且属于上级局文件中列明的不予处罚、减轻处罚的情形和条件的,由分局案审会审议决定。

第十六条符合本规定第六条第(11)项情形的同批未上会案件,参照已上会案件审议结果,由综合执法大队会后将审议结果通报各办案机构,各分局可参照已形成的《案审会会议集体审议记录》,由分局案审会会议审议决定。

第十七条分局案审会由分局长主持,参照本规定确定相关人员出席。必要时,分局可以邀请市局相关业务人员参加分局案审会会议。

第十八条本规定自发布之日起生效,《昆山市市场监管局行政处罚案件集体审议工作暂行规定》同时废止。

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